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廣東省人民政府令
第54號(hào)
《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)１９９９年１１月１日廣東省人民政府第九屆３５次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，２０００年１月１日起施行。
省 長(zhǎng) 盧瑞華
一九九九年十一月十五日
廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 聽(tīng)證程序遵循依法、公開(kāi)、公正的原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行。
第三條 聽(tīng)證程序?qū)嵭懈嬷?、回避制度，?dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。
第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)各級(jí)人民政府違反本辦法的行為，有權(quán)向上一級(jí)人民政府申訴或者檢舉；對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門(mén)違反本辦法的行為，有權(quán)向本級(jí)人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、上一級(jí)主管部門(mén)申訴或者檢舉。
各級(jí)人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)、各行政機(jī)關(guān)對(duì)申訴或者檢舉應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二章 聽(tīng)證適用范圍
第五條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）作出下列行政處罰（以下簡(jiǎn)稱適用聽(tīng)證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；
（三）較大數(shù)額罰款；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽(tīng)證的其他行政處罰。
本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民處以１０００元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以５萬(wàn)元以上罰款?！?/p>
第六條 對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>
第三章 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)和聽(tīng)證人員
第七條 聽(tīng)證由擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織?！?/p>
法定授權(quán)組織擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由該授權(quán)組織組織聽(tīng)證。
行政委托組織擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證?！?/p>
第八條 聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定其法制工作機(jī)構(gòu)工作人員主持；行政機(jī)關(guān)未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，由負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的人員主持聽(tīng)證?！?/p>
第九條 行政處罰聽(tīng)證實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員組成。聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員由負(fù)責(zé)聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)指定。組織聽(tīng)證的機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)本單位以外的聽(tīng)證員參加聽(tīng)證?！?/p>
聽(tīng)證主持人應(yīng)由在行政機(jī)關(guān)從事法制工作２年以上或者從事行政執(zhí)法工作３年以上的人員擔(dān)任。
聽(tīng)證員設(shè)１名以上４名以下，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證?！?/p>
聽(tīng)證會(huì)組成人員應(yīng)為單數(shù)?！?/p>
聽(tīng)證會(huì)應(yīng)設(shè)書(shū)記員１名，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他事務(wù)。
第十條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)并通知聽(tīng)證參加人；（二）審查聽(tīng)證參加人的資格；（三）主持聽(tīng)證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問(wèn)，要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；（四）維護(hù)聽(tīng)證的秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見(jiàn)；（六）決定中止、終止或者延期聽(tīng)證，宣布結(jié)束聽(tīng)證；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 凡從事聽(tīng)證工作的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員，應(yīng)當(dāng)持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》，并經(jīng)過(guò)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)考核。
聽(tīng)證人員培訓(xùn)考核工作由省人民政府法制局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施。
第十二條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)回避：
（一）本案調(diào)查人員；
（二）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；
（三）擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人；
（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系的。
前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽(tīng)證主持人決定；申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，由舉行聽(tīng)證會(huì)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第四章 聽(tīng)證參加人
第十三條 聽(tīng)證參加人包括：
（一）案件調(diào)查人員；
（二）當(dāng)事人及其代理人；
（三）與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；
（四）證人、鑒定人、翻譯人員；
（五）其他有關(guān)的人員。
第三人參加聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人決定。
第十四條 聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如
實(shí)回答聽(tīng)證主持人及聽(tīng)證員的詢問(wèn)。
第十五條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：
（一）要求或者放棄聽(tīng)證；
（二）依照本辦法申請(qǐng)回避；
（三）出席聽(tīng)證會(huì)或者委托Ｌ至２人代理參加聽(tīng)證，并出具委托代理書(shū)，明
確代理人權(quán)限；
（四）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（五）核對(duì)聽(tīng)證筆錄。
無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由其法定代理人代為參加聽(tīng)證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利。
第十六條 案件調(diào)查人員在聽(tīng)證過(guò)程中有權(quán)與當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。
第十七條 當(dāng)事人及其代理人可依法查閱、復(fù)制與聽(tīng)證有關(guān)的案卷材料。
第五章 證 據(jù)
第十八條 聽(tīng)證的證據(jù)有下列幾種：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）證人證言；
（四）當(dāng)事人的陳述；
（五）鑒定結(jié)論；
（六）勘驗(yàn)筆錄；
（七）視聽(tīng)資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
第十九條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上出示、宣讀和辨認(rèn)，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽(tīng)證會(huì)驗(yàn)證，不得在公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)出示。
第六章 聽(tīng)證的告知、提出和受理
第二十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，作出《聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
《聽(tīng)證告知書(shū)》內(nèi)容包括：（一）當(dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù)；（二）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；（三）享有要求聽(tīng)證的權(quán)利及提出聽(tīng)證要求的期限。
第二十一條 當(dāng)事人對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰要求聽(tīng)證的， 應(yīng)當(dāng)在收到《聽(tīng)證告知書(shū)》之日起３日內(nèi)，以書(shū)面形式向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。
當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，不得再要求聽(tīng)證。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)受理聽(tīng)證后，應(yīng)進(jìn)行下列工作：
（一）負(fù)責(zé)承辦案件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)將行政處罰認(rèn)定的主要違法事實(shí)、證據(jù)的復(fù)印件、照片以及證據(jù)目錄、證人名單移送負(fù)責(zé)聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)；
（二）負(fù)責(zé)聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)接到移送的案卷材料后，應(yīng)在３日內(nèi)確定聽(tīng)證會(huì)組成人員；
（三）聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行的７日前，將《聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人；把聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他參加人；
（四）公開(kāi)聽(tīng)證的案件應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉行３日以前公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽(tīng)證舉行時(shí)間和地點(diǎn)。
《聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》內(nèi)容包括：（一）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）聽(tīng)證會(huì)組成人員的姓名；（三）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；（四）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。
第七章 聽(tīng)證會(huì)的舉行
第二十三條 聽(tīng)證會(huì)舉行前，書(shū)記員應(yīng)查明當(dāng)事人和其他參加人是否到會(huì)，宣布聽(tīng)證紀(jì)律。
聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始時(shí)，由聽(tīng)證主持人核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由，宣布聽(tīng)證會(huì)組成人員、書(shū)記員名單；告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。
第二十四條 在聽(tīng)證會(huì)調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和擬作出的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；案件調(diào)查人員可以向當(dāng)事人提問(wèn)。
當(dāng)事人可以向案件調(diào)查人員提問(wèn)。
當(dāng)事人的代理人經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問(wèn)。
聽(tīng)證會(huì)組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問(wèn)。
第二十五條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)出示物證，宣讀書(shū)證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)、質(zhì)證；對(duì)未到會(huì)的證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書(shū)，應(yīng)當(dāng)宣讀。
第二十六條 聽(tīng)證會(huì)組成人員對(duì)證據(jù)有疑問(wèn)的，可以暫停聽(tīng)證，待對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再繼續(xù)聽(tīng)證。
第二十七條 案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)通知新的證人到會(huì)，調(diào)取新的證據(jù)，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)。
對(duì)于上述申請(qǐng)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定。
申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)的費(fèi)用由申請(qǐng)人支付。
第二十八條 在聽(tīng)證會(huì)辯論階段，在聽(tīng)證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和代理人可以對(duì)證據(jù)和案件情況發(fā)表意見(jiàn)并且可以互相辯論。
聽(tīng)證主持人在宣布申辯終結(jié)后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。
第二十九條 聽(tīng)證會(huì)的全部過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）案由；（二）聽(tīng)證參加人姓名或者名稱、地址；（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員姓名；（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議；（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（七）其他有關(guān)聽(tīng)證的內(nèi)容。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人和其他參加人員審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上寫(xiě)明。
聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證會(huì)組成人員和書(shū)記員簽字或蓋章。
第三十條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)組織聽(tīng)證會(huì)組成人員依法對(duì)案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷，并寫(xiě)出《聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽(tīng)證會(huì)組成人員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)如實(shí)報(bào)告。
《聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》內(nèi)容包括：（一）聽(tīng)證案由；（二）聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人的基本情況；（三）聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（四）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；（五）處理意見(jiàn)和建議。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)《聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》的意見(jiàn)和聽(tīng)證筆錄，依法作出行政處罰或不處罰的決定。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽(tīng)證外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按期舉行。當(dāng)事人申請(qǐng)延期的，由行政機(jī)關(guān)決定是否準(zhǔn)許。
第三十二條 有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：
（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽(tīng)證的；
（三）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗(yàn)的；
（四）出現(xiàn)其他需要中止聽(tīng)證情形的。
中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。
第三十三條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：
（一）當(dāng)事人死亡或者解散滿３個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，經(jīng)兩次通知都不參加聽(tīng)證的；
（三）出現(xiàn)其他需要終止聽(tīng)證情形的。
第三十四條 除延期聽(tīng)證、中止聽(tīng)證外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽(tīng)證之日起３０日內(nèi)結(jié)束。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。
第三十六條 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
第三十七條 本辦法自２０００年１月１日起施行。
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